“拆遷公告在哪里呢？”鄂爾多斯張家灣康巴什移民新村村民馬月娥，舉著一份國務(wù)院文件，硬生生地攔在了要實施拆遷的工程車之前。

　　曾被美國《時代》雜志報道并稱之為“鬼城”的鄂爾多斯康巴什新城，儼然已經(jīng)成為中國房地產(chǎn)泡沫的最典型案例。然而，就在近期，康巴什新城的第二輪拆遷又全面展開，一些在第一輪拆遷中被遷移、僅僅在新居住地生活了5年多的當?shù)卮迕瘢忠瓉頍o可逃避的大拆遷。

“第一次搬遷是為了建康巴什新區(qū)，這一次是為什么？”11月15日，康巴什村移民白文義對本報記者忿忿地說，“這次至少要見到政府的紅頭文件，不能稀里糊涂地搬家了。”2004年后，白文義和1300多戶移民搬到這里，現(xiàn)在又要第二次搬遷。

　　幾年之間，康巴什移民面臨將經(jīng)歷兩次搬遷，從牧民到農(nóng)民，再到尚未定論的市民，這一切來得太迅速。一座在沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施的草原上建起的新城――康巴什新區(qū)――將這些原來的居民裹挾著進入了城市化軌道。因征地、拆遷帶來的移民補償安置紛爭，卻從未止息。

　二次拆遷

2009年底，康巴什當?shù)卣ㄟ^移民村村委會組織，召開村民代表大會，宣布了一個令人吃驚的消息：2004年底才陸續(xù)新建起來的移民村，將再次搬遷，之前分給移民們的土地，將再次征用。雖然村民們至今也沒有見到明確的紅頭文件和正式通告，但這個消息已經(jīng)被確認，移民區(qū)所屬的哈巴格希街道辦事處，已經(jīng)派出了官員分頭做村民的安撫工作。

　　記者拿到的一份《康巴什新區(qū)寨子塔村移民區(qū)土地征拆補償安置實施方案》顯示，移民們的二次搬遷，將面臨質(zhì)的變化，土地要全被征用，征用的補償標準，是每畝兩萬元，共涉及土地3000多畝。而這些耕地，早已被劃入了基本農(nóng)田的范圍。

　　第一次搬遷后補償給移民們賴以生存的兩畝土地，要悉數(shù)再次征用。村民白文義說，經(jīng)過一次搬遷后，僅剩的每人兩畝土地，盡管干旱缺水，卻是賴以生存的最后一塊屏障，如果再次征用，那移民今后的生活怎么維持。

　　不僅如此，建成不過6年的移民村，一排排整齊劃一的住房，也將被統(tǒng)一拆掉。這里的村民們將再一次被統(tǒng)籌搬遷到康巴什新建的小區(qū)內(nèi)。住到至今人煙稀少、生活不便的新區(qū)里，不僅上學(xué)和醫(yī)療非常不便，就業(yè)也將是最大的難題。但在這份補償安置方案中，并沒有明確給出解決方案。

　　如今，整個康巴什移民，只有十多戶移民簽訂了二次搬遷的協(xié)議。但是每一份拆遷協(xié)議，都在村民簽字后立即被收回，而村民領(lǐng)到手的，則是一致的領(lǐng)款證明。

　　這樣，在空曠的康巴什新區(qū)，或許在不久之后，迎來這批身份特殊的居民。也就是說，無論是否情愿，他們將上樓。而從這份方案的社保政策上看，移民們雖然進入城市，但身份仍將是農(nóng)民。

　　令康巴什移民們甚為糾結(jié)的是，一次搬遷的遺留問題，集體商業(yè)用地和蔬菜大棚，直到今天仍在懸置狀態(tài)，何時政府能夠?qū)崿F(xiàn)第一次搬遷時尚未兌現(xiàn)的承諾，成為村民們同意第二次拆遷的前提。

　　因為，他們無論如何也不能相信，第一次搬遷的承諾沒有到位的情況下，第二次搬遷的補償不會成為空話。

“二次搬遷的這個補償安置實施方案，如果真的實施，就是政府的極不負責任?！卑孜牧x給記者算了一筆賬，按照這個補償標準，二次征地和拆遷后，他們家將獲得共計50多萬的補償款。盡管安置移民的新建小區(qū)價格比市場價便宜，但這些補償款在購買康巴什新區(qū)的房子后，就所剩無幾。

　　今年6月份，為了搞清楚康巴什新區(qū)二次征地的規(guī)模和用途，移民代表還特地到了內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳，申請此次征地的信息公開。當時，該廳工作人員承諾會在15日內(nèi)向他們公開此項信息，不過，至今，移民們?nèi)晕词盏酱饛?fù)。

艱難生存

　　用銅近五百噸的群雕、設(shè)計精美的圖書館、大劇院、博物館、新聞中心，氣勢恢宏的現(xiàn)代化建筑，爭相比拼著矗立在康巴什新區(qū)空曠的成吉思汗廣場周圍。

　　時光倒退10年，這塊地是康巴什村和寨子塔村的房屋、耕地和牧場，農(nóng)牧民們祖祖輩輩都生活在這片土地上。在2000年前后，隨著豐富的煤炭和天然氣資源被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)并開采，這片不被注視的土地，一夜之間成為開發(fā)熱土。

　　一塊方圓32平方公里、擁有5萬余畝草原的土地，被確立為新的城市所在。為了給康巴什新區(qū)騰出空間，原來的康巴什村和寨子塔村的土地，陸續(xù)被鄂爾多斯市征用。兩個村的1300名農(nóng)牧民，搬遷出了這塊土地，他們的新家，是位于東勝區(qū)與康巴什新區(qū)中間位置的一塊荒地。

　　從2004年，在政府劃定的移民區(qū)，兩個移民村的農(nóng)牧民們，陸續(xù)新建起了三個移民小區(qū)，分別是康維小區(qū)、橋頭小區(qū)和張家灣。

　　移民搬家后，村民們面對的是生產(chǎn)方式的急劇變化。大面積的天然草場已成為過去，大多數(shù)牧民以精耕細作的水澆地為保障，溫室大棚種植農(nóng)作物成為他們收入的主要來源。而按照當初第一次拆遷的方案，政府將為征地農(nóng)民提供每人2畝的水澆地、50平方米的磚混結(jié)構(gòu)涼房和200平方米宅基地、240平方米養(yǎng)殖地和0.5畝大棚，同時為移民提供集體商業(yè)用地60畝。

　　然而，這一攬子補償安置方案，逐步落實的速度，遠趕不上新城的建設(shè)速度。蔬菜大棚遲遲沒有動工，搬遷后的移民住宅直到2007年才動工新建，而集體商業(yè)用地，則在不斷修改的規(guī)劃中不斷地延宕時日……

　　由第一次征地帶來的多種矛盾，也在不斷的沖突中發(fā)酵。

　　首先是過低的補償標準。在康巴什新區(qū)征地的同時，鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)也在大規(guī)模征地?？蛋褪泊搴驼铀宓拇迕駛儼l(fā)現(xiàn)，兩個城區(qū)的補償標準有若天壤之別。

　　記者看到的一份2003年5月康巴什新區(qū)征用土地協(xié)議規(guī)定：對康巴什移民，天然草地補償標準為每畝250元，林地每畝500元。而幾乎同期的東勝鐵西區(qū)107號文件規(guī)定的補償標準是草地每畝1萬元，農(nóng)耕地每畝2萬元，水澆地每畝2.5萬元。

　　補償?shù)膽沂庖鹆舜迕駛兤毡榈姆磸棧迕駛兘M織代表到有關(guān)部門上訪后得知，鄂爾多斯曾為此制定975號文件，康巴什新區(qū)的天然草地平均補償標準為每畝650元，林地補償標準為每畝1000元。

　　而村民白文義告訴記者，實際補償給村民的卻是每畝草地250元、每畝林地500元。

2004年5月1日，康巴什新區(qū)的施工現(xiàn)場受到了康巴什移民們的阻撓。村民們攔住施工機械，與施工人員產(chǎn)生對峙。這一次，以屈玉山為首的7位村民被行政拘留，并以“干擾公務(wù)”的名義被實施拘留。

　　康巴什新區(qū)的擴展，仍在高速推進。村民們陸續(xù)被遷到歸屬哈巴格希街道辦事處的康維小區(qū)、橋頭小區(qū)和張家灣三個移民村。關(guān)于補償標準的爭議，暫時告一段落。

2006年，康巴什新區(qū)動工新建人工湖，該工程占用的土地為康巴什七隊的土地。當時，土地的征用補償工作還沒有進行完畢，挖掘機便開進了地里。此舉引起了康巴什七隊村民的強烈反彈，七隊隊長汪占元和村民阻擋挖掘機施工，引發(fā)沖突，最后又有6位村民被實施拘留。

　　此外，尖銳的用水矛盾，也使得拆遷村民們面臨嚴重的缺水危機?？蛋褪残聟^(qū)水利資源缺乏，而新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模之后，移植了大量的綠化樹木，都需要大量的水澆灌。而另一方面，移民區(qū)的3000余畝水澆地，也正等著用水。

2007年春夏，用于灌溉移民區(qū)水澆地的3臺潛水泵，與鄂爾多斯匯通水務(wù)公司17臺高揚程潛水泵，競相開始抽水，移民區(qū)的水泵明顯落入下風。在水庫里的水被抽干了，造成了當年村民種植的玉米大減產(chǎn)。

2007年9月1日，五個隊的部分村民共計400多人，曾到鄂爾多斯市政府反映情況。其中楊永海、解來存、王貴、張存虎等人被以聚眾鬧事、非法集會、擾亂社會治安等名義實施了行政拘留。此事件從發(fā)生到最后平息，長達數(shù)月之久，曾引起當時的媒體廣泛關(guān)注。

　　此后，缺水干旱實際已經(jīng)成為了常態(tài)。這幾年間，移民村飽受干旱的困擾，分配的每人兩畝水澆地，實際上大多數(shù)時間處在無水灌溉的境況。大部分移民不得不在種植之外，到城市里打工謀生

十年造城

　　造城十年，在沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施的茫茫草原上，一座新城已經(jīng)蔚為大觀，鄂爾多斯先后投入4000多萬元向國際公開招標，謀求一個超前、有特色的新區(qū)規(guī)劃，最終確定了新加坡公司的方案――“草原上升起不落的太陽”，城市格局從中心向四周輻射，狀似一輪光芒四射的太陽，大規(guī)模的造城運動由此展開。

2007年，就在原來的康巴什村和寨子塔村的土地附近，珠江國際城伴隨新政府大樓的落成基本竣工。那是一個“集教育、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑為一體的歐洲風情社區(qū)”，分踞市政府大樓的西側(cè)和北側(cè)，米黃色的外觀尤為莊重大氣。大樓北側(cè)的45棟獨棟別墅恢宏大氣，隔著一個規(guī)劃中的公園與政府大樓相望。大樓的西側(cè)，兩個合計22萬平方米的別墅區(qū)、1000多棟藍色屋頂?shù)穆?lián)體別墅已經(jīng)落成。

　　近5年來，鄂爾多斯市經(jīng)濟以每年平均增長20%以上的速度增長，其用地指標早已透支，每年都用下一年的用地指標。因煤而富的鄂爾多斯，其人均GDP直逼香港，雄厚的財政實力，帶來極速的擴張夢想，這樣一座“空城”，其新開樓盤的房價已達6000元每平米。

　　記者采訪鄂爾多斯地方政府相關(guān)部門得知，目前康巴什新區(qū)存在的問題是，人氣不足，配套設(shè)施缺乏。新區(qū)目前與東勝之間只有一條公交線路，新區(qū)內(nèi)出租車亦極其稀少。一方面為了解決用地的緊缺，一方面也可以彌補康巴什新區(qū)人氣不足的問題，對移民的二次搬遷，就有了實施的最佳動力。

11月15日，康巴什移民郭宏偉，帶著記者在空曠的康巴什新區(qū)街道上參觀，這里曾經(jīng)是他們的牧場和耕地，十年之間，滄海桑田。他們住在這個空城里，卻從原住民變?yōu)榱四吧?，這是一次苦澀的遷徙。